中國可以不必從傳統經典的自上而下的電力市場起步，而是直接建設基于能源互聯網特別是局域能源互聯網與新能源和分布式能源大規模發展相適應的、自下而上的新型電力市場。電力市場建設可以與能源互聯網共同跨越式發展，可以避免路徑鎖定，可以取得后發優勢。

從2015年春天到2016年秋天，中國能源電力行業發生了兩件歷史性事件，一件是2015年3月15日電改9號文的發布，新一輪電力體制改革重啟；一件是2015年4月24日能源互聯網香山會議的召開，能源互聯網從理念到實踐迅速風起云涌。這兩個事件相互催生、相互呼應、相互推進，共同推動中國能源革命和現代能源體系的建立向縱深發展。

世界電力工業發展背景

在世界電力工業140年的歷史中，電力產品經歷了從奢侈品到日用品，從商品到準公共物品再到商品的轉變；發電最小經濟規模由小而大，又由大而小。電力工業既經歷了國有化浪潮，又經歷了私有化浪潮；既曾經普遍地引入政府管制，又先后廣泛地放松管制引入競爭。電力與市場的大規模結合，則是全球電力工業最近20多年的共同選擇。而上世紀70年代的西方石油危機是一個重要的轉折，直接催生了電力工業市場化理論和實踐的發展。

所以世界電力工業發展，可以以石油危機為界，分為前后兩個大的階段。

石油危機前，全球電力工業發展經過了以下三個小的階段：

第一階段，1870年代～1920年代，萌芽和自由發展階段。以私有公司為主體，幾乎沒有有效的管制。各市場主體分散發展，對用戶的競爭日趨激烈，他們都要負責從發電到用戶用電的全過程服務。電力工業從一開始在自動化生產上起點就較高，且自動化技術快速發展，普遍應用。

第二階段，1930年代～二次世界大戰，政府介入階段。1929年大蕭條之后，凱恩斯經濟學理論成為主流。各個國家和地方的政府開始介入電力工業，甚至直接參與投資，拉動經濟，一批公共財政支撐的大型發電廠，尤其是水電廠相繼建成。國家電氣化項目從城市向鄉村擴展，逐步覆蓋整個國家。

第三階段，二戰結束～1960年代，電力大發展及國有化階段。

在這一階段，大量的小電力供應公司整合為一個或幾個全國性或地區性的集團。而另一方面，要有效地防止這些集團濫用壟斷權，最好的辦法只能是將它們收歸國有，同時契合戰時管制和戰后恢復的需要，所以這段時期發生了席卷全球的電力工業國有化浪潮。由于已經普遍接受了將電力作為自然壟斷行業這一理念，所以絕大部分國家要么直接立法限制新進入者，要么賦予電力公司不受普通競爭法律約束的豁免權。

石油危機后，電力工業進入了現代電力市場階段，又普遍地私有化、放松管制、自由競爭，從1970年代的理論準備階段，到1980年代的技術和實踐準備階段，到1990年代之后，電力市場化深入推進階段。

綜上，我們可以得出一個結論：從全球電力工業140年螺旋式發展的歷史來看，電力工業大規模、集中化、異地生產的生產力形態，和國有全資、特許經營、壟斷專營的生產關系形態并不是天經地義的唯一形態，相反，這只是在電力工業發展特定歷史階段的特殊形態。而小規模、分散化、本地生產的生產力形態，和多元主體、自由競爭、自主交易的生產關系形態恰恰可能是常態，能源互聯網的發展將進一步助推和倒逼電力工業恢復到分散、自主、自由的普通商品模式。

全球電力市場改革演進

電力改革，從來都不是一個孤立事件。它既不是單獨一個行業的事，也不是單獨一個國家的事，而是在全球宏觀經濟大潮涌動中的一環。自始至終，世界各國電力發展與改革模式都呈現鮮明的全球傳遞特性。發軔于上世紀70年代末的電力市場化改革大潮，從對主流市場和領先經濟體的考察出發，可以劃分為以下四個小階段：

第一階段，1978年～1988年，電力工業的開放和市場化改革的準備階段。以1978年美國頒布“公用事業管制政策法（PURPA）”為起點，到1988年英國發布“電力工業私有化”白皮書。

第二階段，1989年～2000年，電力工業重組和批發市場初創階段。從英格蘭威爾士電力庫到加州電力危機。

第三階段2001年～2009年，電力市場體系完善階段。從英國NETA，到2009年歐洲第三能源法案發布。

第四階段2009年以后，新能源發展和新型能源體系構筑階段。國際金融危機以后，各國普遍將新能源發展作為新的經濟增長點，新能源和分布式能源獲得迅速發展。

目前，全球電力市場已經發展出穩定的、成熟的標桿模式，其要點包括：

第一，競爭環節和壟斷環節完全分離的行業組織結構；第二，批發市場涵括長期、中期、短期電能量合約（金融的或物理的）市場，現貨市場和實時平衡市場，交易品種豐富、流動性強；第三，有明晰的容量補償機制，有完整的輔助服務交易機制或集中購買機制；第四，零售用戶實現了全開放。

但是，這一電力市場結構、機制往往適應于傳統大型發電的技術、成本和運行特性，當出現大量分散的、接近零邊際成本發電，且是間歇性的、不靈活的發電，就需要對原有的市場安排進行修正。新能源發電比重的迅速提升對電力市場化改革和電力市場建設的深刻影響主要體現在三個方面：

一是需求側響應的重要性空前提升。新能源的波動性使得電力供應側和需求側同時處于波動狀態，從而對供需兩側的調節能力和響應能力要求大為提高，需求響應從一個輔助性手段提升到市場核心環節，電力市場建設乃至新型能源體系構筑都越來越強調圍繞需求和需求響應為中心來進行。

二是容量市場或容量補償機制已不可或缺。隨著新能源滲透率的提升，以及對新能源優先的市場安排，傳統發電越來越成為調峰電源，發電小時數下降，同時新能源零邊際成本特性拉低市場均價，使得傳統發電收益下降，投資積極性無法保護，影響長遠供電安全，原有的單一電能量市場都在計劃搭建容量市場或采取容量補償機制。

三是電力市場同時向范圍擴大和分層優化兩個方向發展。擴大電力市場范圍，有助于抵消不同區域新能源之間的波動性，降低系統整體預測的不確定性，提高整個市場的調節能力和對新能源的吸納能力。但同時，電力市場將更加重視分層優化、逐層交互，基于局域能源互聯網的能源“微市場”將得以長足發展。大范圍電力市場可以在數量眾多的、機制創新的、自主交易活躍的微市場之上融合而成，而不是行政搭建。

綜上，我們可以得出一個結論：全球電力市場建設已經進入新的階段，上一階段建立起來的標桿電力市場體系與已經日益成為主角的新能源和分布式能源大規模發展將存在越來越大的不適應性。中國可以不必從傳統經典的自上而下的電力市場起步，而是直接建設基于能源互聯網特別是局域能源互聯網，與新能源和分布式能源大規模發展相適應的、自下而上的新型電力市場。電力市場建設可以與能源互聯網共同跨越式發展，可以避免路徑鎖定，可以取得后發優勢。

我國能源互聯網的引領優勢

能源互聯網的發展，以電改和氣改為制度前提。中國的電改和氣改雖然在世界上屬于跟隨者，但當前正處于一個非常有利的時間窗口，總結有以下幾點：

全球的低利率時代和低能源價格時代。低利率有什么好處？低利率時代對于改革和創新就是相對寬松的時代，因為利率低位，許多錯誤都能包容，對創新回報的期望會降低，所以這是改革創新的一個最好的時代。第二，電力能源的整體過剩。第三，基本成熟的理論和社會實踐。第四，其他網絡性壟斷行業的改革。第五，上一輪改革的探索和知識的普及。第六，日益成熟的市場主體。第七，資本市場和非傳統能源企業的高漲的熱情。第八，中央“四個全面”戰略和能源革命這樣一個大背景。

中國的能源互聯網會像我們的移動互聯網一樣，將會取得跨越式發展，彎道超車，引領全球。原因如下：第一，我們擁有一個高度集中統一的能源網。尤其電網和氣網，主要是央企的作用。第二，我們擁有跳躍發展的移動互聯網。中國的移動互聯網是跳躍式地發展并領先全球。第三，我們有國際領先的ICT公司。以華為和中興為代表。第四，完備的裝備和信息工業體系。如果要建能源互聯網，所需要的一切，最好是在一個省里面都能解決。第五，龐大的產業園區。第六，典型的園區經濟模式。第七，正在建設中的基礎設施。

我國經濟發展的一大特色是園區經濟，這為能源互聯網提供了絕無僅有得天獨厚的優勢。

目前，我國國家級園區大數400個，省級園區大數1200個，市縣級園區數以萬計。多能互補的文件有這么一句話，“到2020年，各?。▍^、市）新建產業園區采用終端一體化集成供能系統的比例達到50%左右，既有產業園區實施能源綜合梯級利用改造的比例達到30%左右”。如果這一目標真能實施，我們做了一個測算，就是按30%的國家級、20%的省級和10%的市縣級來進行改造，也就相當于“十三五”期間供能系統改造規模要達1.5億千瓦，直接投資規模2萬億以上。

這些都給我們發展能源互聯網提供了廣闊的空間。同時，能源互聯網的配套和相關產業存在巨大的發展需求。

一是天然氣管網需要補課式發展，二是產業園區能源體系需要集中改造、升級發展，三是智能電網的倒推發展，四是城市管網和智能城市的痛點式發展，五是ICT和數據中心的爆炸式發展，六是可再生能源基地和P2G的攜手發展，七是電動汽車不可阻擋的發展。

綜上所述，我們對中國的能源改革、能源革命和能源互聯網的發展充滿信心，這是由全球能源發展與改革所賦予中國的后發優勢，是當前全球宏觀經濟形勢和我國宏觀經濟所處的經濟階段，以及我國能源與信通產業積累的雄厚基礎所共同賦予我們的獨特優勢所決定的?。ū疚目d于《中國電力企業管理》2016年10期，作者系中電國際政研室主任）